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                您當前的位︼置:首頁 ? 信息公開>>廣元市人民政府關於印發∑廣元市自然資源統一確權登記工Ψ 作方案的通知>>詳情
                索 引 號 008450508/2020-020 關 鍵 詞 自然資源統一確權登記
                發布機構 市自然資源局 發文日期 2020-06-22
                服務對象 其他 體裁分類 通知
                廣元市人民政府關於印發廣元市自然資源統一確權登記工↑作方案的通知
                【字號:
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                解讀: 《廣元市自然資源統一確權登記工』作方案》解讀

                廣元市人民政府

                關於印發廣元市自然資源統一確權登記工作☉方案的通知

                各縣、區人民政府,市級各部門,廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區管委會:

                現將《廣元市自然資源統ζ 一確權登記工作方案》印◥發給你們,請結合實際認真組¤織實施。


                廣元市人民政府

                2020年6月18日




                廣元市自然資源統一確權登記工作方案


                為貫◢徹落實《四川省人民政府關於印發四川省自然資源統一確權登記總體工作方≡案的通知》(川府發〔2019〕35號)要求,做好全市自然資源統一確權登記工作,結合我市實際制定本工作方案。

                一、總體要求

                (一)指導思想。以習近平新時代中國特▆色社會主義思想▓為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四╳中全會精神以及習近平總書記對四川工作系列重要指■示精神,按照建立系統完卐整的生態文明制度體系要求,深入推進自然資源統一確權登記法治化、規範化、標準化、信息化,推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管,夯實生態文明建設基礎,推動治蜀興川和建設川』陜甘結合部區域中心①城市再上新臺階。

                (二)基本原則。堅持資源公有,堅持自然資源社會主義公有制,即全民所有和集體所有♂;堅持物權法定,依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表;堅持統籌兼顧,在新的自然資源管理體制和格局▅基№礎上,與相關改革做好銜接;堅持以不動產登記為基礎,構建自然資源統一確權∏登記制度體系,實現自然資♂源統一確權登記與不動產登記的有機融合;堅持有序推進,先行選擇基礎資料完善、權屬爭議少的自然資源開展統一確權︾登記工作,確保自然資源統一確權登記工作有序、平穩推進,最終實▽現全覆蓋。

                (三)工作目標。堅持以不動產登記為基礎,充分利用國土調查成→果、自然資源→專項調查成果,對部、省直接開展的確權登記之外的自然↘保護區、自然公園等各類自然↑保護地,江河湖泊、生態功能重要的濕地、森林等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記,逐步實現ζ 對水流、森林、山嶺、荒地、灘塗以及探明儲量的礦產資源等全部國土空∑間內的自然資源登記全覆蓋。並全面鋪開】、分階段推進全市自然資】源統一確權登記工作,2023年底前基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記。

                清晰界定各類自然資源資產的所有權主體;劃清全民所有和集體所有之間的邊界;劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界;劃清不同集體所有者的邊△界;劃清不同類型自然資々源之間的邊界。推進確權登記法治化,為建立國土空間規劃體系並監督實施,統一行使全民所有自然資源資產㊣ 所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,提供基礎支撐和產權保障。

                二、主要任務

                (一)配合做好自然♀資源部、省自然資源廳直接開展的統一確權登記工作。配合做好◤我市行政區域內中央政府直接行使所有權、省政府代理行使所有權的自然資源統一確權登記工作。自然〗資源部、省自然資源廳直接統一確權登記的自然資源,我市不再重復登記。

                (二)開展由我市負責的自然保護區、自然公◥園等自然保護地統一確權登記工作。市政府代理行使所有權的自然保護區、自然公園(包括森林公園、地質公園和々濕地公園)等自然保護地的統一確權登記工作,由市自□然資源局會同自然保護地所在縣區政府聯合制發實施方案;依據各類自然保∞護地的設立、審批等資料劃定登記單元界線;收集整理國土空間規劃≡明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求,結合其他特殊保護規定或者政策文件,利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定其資源類型和ㄨ分布,開展登記單元內各類自然資▆源的權籍調查。通過確權登記,明確自然☆保護地範圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀∮況,以⌒ 及所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,同時關聯公共管制要求。市自然資︻源局依據登記結果可以頒發自然資源所◥有權證書並向社會公開。

                各縣區◥政府組織本級自然資源主管部門對本轄區內除自然№資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展確權登記之外的各※類自然保護地進行確權登記,可以頒發自然資源▆所有權證書並向社會公開。

                自然保護地範圍內的水流、森林、濕地、草地等,作為自然保護區、自然∩公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載,不再單獨劃↓分登記單元。同一區域內存在多個自然保護地時,以自然保護地的最大範圍劃分登記單元。

                (三)開展由我市負責的江河水庫▓等水流自然資源統一確權登記工作。市自然資源局對我市行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的跨縣區的江河水庫進行統一確權登記。市自然資源局會同水利局、相關流域管理機構、水流流經的縣區政府制定√印發實施方案,組織技』術力量依據國土調查和水資源專項調查、水利普查結果劃定登記單元界線,收集整理國土◥空間規劃明確的用途、劃定的生態「保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策文件,並對承載水資源的土地開展權籍調查。通過確權登記明確水流的範圍、面積等自然狀況,以及所有權主↑體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體、權力內容★等權屬狀況,並關聯公共管制要求。市自然資源局依據登記結』果可以ζ頒發自然資源所有權證書並向社會公開。

                各縣區政府組□織本級自然資源主管部門對本轄區內除自然資源№部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展確權登記之外的江河水庫進行確權登記,可以頒發自然資源所有權證書並向社會公開。

                (四)開展由我市負責的濕地自然▽資源統一確權登記工作。市自然資源局對市政府代理行使所有權的生態功能重要的濕地等進行統一確權登記。市自然資源局會同市林業╲局及濕地所在縣區政府制定印發實施方案,組織技術力量依據國土調查和濕地資源專項調查結果劃定登記單元,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他ζ 保護規定或者政策文件∩,並開展權籍調查。通過確權登記明確濕地自然資源的範圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,並關聯公共管制要求。市自然資⌒ 源局依據登記結果可以頒發自然資源所有權證書並向社會公開。

                各縣區政府組織本級自然資源主管部門對本轄區內ㄨ除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局確權登記之外的濕地進行確權登記,可以頒發自然資源所有權證書並向社會公開。

                (五)開展由我市負責的探明儲量的礦產資源統一確權登記工作。市▂自然資源局對我市行政區域內探明儲量的除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外的探明儲量【的煤、頁巖氣、天然氣、貴重稀有礦產資源等進行統一確權登記。市自然資源局會同相關縣區政府制定印發實施方案,組織技術力量依據礦產資源儲量登記庫和市級出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線,調查反映各類礦產資源的探明儲量情況,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他保護規定或者政策文件◣。通過確權登記,明確礦產資源的數量、質量、範圍、種類、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,並關聯勘查↘、采礦許可證號等相關↓信息和公共管制要求。市自然資源局依據登記々結果可以頒發自然資源所有權證書並向社會公開。

                各縣區政府組織本級自然資源主管部門對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局確權登記之外的探明☉儲量的煤、頁巖氣、天然氣、貴重稀有礦產資源進行確權登記,可以頒發自然資源所有權證書並向社會公開。

                (六)開展由我市負責的森林自然資源統一確權登記工作。市自然資源局會同市林業∩局、有關縣區人民政府組◆做好本轄區內已登記發證』的國有林業單位的林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接,進一步核實權屬界線,探索開展代理行使主體補充登記;對尚未頒發林權權屬證書的森林資源,應以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元、開展權籍調查、進行所有權確權登記。市自然資源局依據登記結果可以頒發自然資源所有權證書並向社會公開。

                各縣區政府組織本級自然資源主管部門對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局確權登記之外的森林資源進行確權登記,可以頒發自然資源所有權證書並向社會公開。

                (七)強化自然資源確權登記信息化建設。自然資源確權登記統一使用全■國自然資源登記信息系統,按照統一的標準開展工作。重點加強自然資源確◆權登記成果的信息√化管理,建立各級自然資源確權登記信息數據庫。

                以上任務分工,可根據正式發布的全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單進行調整。

                三、時間安排

                (一)準備啟動階段(2020年6月30日前)。制定市級自然資源統一確權登●記總體工作方案,編制市級自然資源確權登記年度計劃,同時指導︾各縣區編制本轄區的自然資源統一確權登記工作方案。各縣區自然資源主管部門負責制定本級自然資源確權登記工作方案,於2020年6月30日前報市自然資源局審核後,以縣區政府名義印發實施。各縣區自然資源主♂管部門制定本級自然資源確權登記年度實施計劃,按照時間節點啟動本級自然資源確權登記工作。

                (二)組織實施階ξ段(2020—2023年)。配合自然資源部開展大熊貓國家公園統一確權登記工作,基本完成市內重點區域自然資源統一確權登記工作。市自然資源局根據全省安排部署會同當地政府組織開展寶珠寺水庫、廣元市朝天區太陽坪巖金礦區的確權登記工作。2020年是市、縣級自然▂資源統一確權登記工作啟動年,縣級可選擇1至2個本級自然資源統一項目進行確權登記試點。市自然資源局根據市政府代理◤行使所有權的自然資源清單,每年選擇一定數量的自然保護區、自然公園等自然保護地,江河湖泊,生態功能重要的森林、濕地,以及探明儲量的煤、頁巖氣、天然氣、貴重】稀有礦產資源等全民所有自然資源,開展自然資源統一確權登記工作。

                各縣區自然資源主管部門根△據各縣區實際情況選擇一定數量的自然保護區、自然公園等自然保護地,江河湖泊,生態功能重要的森林、濕地,以及探明儲量的煤、頁巖氣、天然氣、貴重稀有礦產資源等全民所有自然資源,開展自然資源統一確權登記工作。

                (三)全面覆蓋階段(2023年以後)。采用補充完善的方式實現全市自然資源統一確權登〖記全覆蓋的工作目標,在基↘本完成全市重點區域自然資源統一確權登記工作的基◥礎上,適時啟動非重點區域自然資源統一確權登記工作,最終實現對水流、森林、山嶺、荒地以及探明儲量的礦產資源等國土空間內的全市自然資源統一確權登記全覆蓋。

                四、部門職能職責

                市自然資源局負責全市自㊣然資源統一確權登記工作的組織實施、業務指導和督導檢查,制定重【點區域自然資源統一確權登記市級年度實施》計劃,了解掌握全市工作推進情況,及時叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為。市財政局負責落實市級自然資源統一確權登記工作經費,指導、監督縣區落實本級工作經費等。市生態環境局㊣●負責提供環境保護規劃、水○質監測成果等登記所需材料,配合市自然資源局劃定職◢責範圍內的自然資源登記單元等。市水利局負責提供水利普查、水↓資源調查、河湖管理範圍劃定等登記所需材料,配合市自然資√源局劃定職責範圍內的自然資源登記單元等。市林業局負責提供森林資源“一張圖”、自然保護地(包∮括自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園〖等)規劃審批文件等登記所需材料,配合市自然資源︻局劃定職責範圍內的自然資源登記單元等。各相關部門要積極參與調查成果的審核,並完成其他相關工作。

                五、保障措施

                (一)加強組織領導。市、縣區兩級政府是組織實施自然資源統一確權登記工作的責任主體,對本行政區域※內的自然資源確權登記♂工作負總責,要加強組織領導,建立多部門合作協同機制,明確目標要◥求,落實任務分工,確保自然資源統一確權登記工作有序、平穩推進,最終實現全覆蓋。

                (二)強化經費保障。根據財政事權和支出責任劃分,自然資源確權登記和權籍調查所☆需經費,要分別納入本級財政預算,不得向當事人收取登記費等相關費用,並分別負■責支出監管。涉』及市本級、利州區、昭化區分別承擔廣元市經濟技術開發區所轄區內的自然資源統一確權登記工作,經費由廣元市經濟技術開發區財政承擔。

                (三)提高工作質量。各級自然資源主管部門要加大對自然資源登記專業人員的業務培訓,提升登記人員業務素質①。要充分利用好各部門已有的各類基礎資料,現有資料不能滿足〓需要的,應積極研究解決辦法,必要時可開展補充性調查。要加強數據ㄨ質量審核評估和檢查,確保基礎數據真實可靠、準確客觀。

                (四)加強宣傳監督。要分利用報紙、廣播、電視、網絡、微信、微博等媒體和手段,全面、及時、準確開展宣∑傳教育和輿論引導,努力營造▓全社會積極參與、通力配合、全面支持的良好氛圍。要暢通公眾監督渠道♂♂,及時回應社會關切,公告登◥記結果,主動接受社會監督。


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